縣、區人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)金融支持小微企業(yè)發(fā)展，根據國家和省有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分發(fā)揮信貸主渠道作用

　　大力發(fā)揮銀行機構主力軍作用，努力擴大信貸規模，確保小微企業(yè)貸款增量不低于上年同期增量，增速不低于各項貸款平均增速。

　?。ㄒ唬┘訌妼π∥⑵髽I(yè)信貸支持

　　1．加大與各銀行業(yè)金融機構的溝通協(xié)調力度，不斷擴大對小微企業(yè)的信貸投放。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局）

　　2．進(jìn)一步加強與中國進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行以及域外金融機構的合作，依托銅陵發(fā)展投資集團公司等國有平臺公司，建立小微企業(yè)統借統還融資合作平臺。（責任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委、銅陵發(fā)展投資集團公司）

　?。ǘ┩苿?dòng)小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新

　　1．引導商業(yè)銀行創(chuàng )新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程，提供符合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局）

　　2．繼續推進(jìn)知識產(chǎn)權、倉單、商鋪經(jīng)營(yíng)權、商標權、商業(yè)信用保單、農村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押融資，擴大財產(chǎn)權益有效抵（質(zhì)）押物范圍。推進(jìn)農業(yè)企業(yè)信用擔保貸款，實(shí)行總額控制、財政支持擔保方式。（責任單位：市投融資辦、市科技局、市農委）

　　3．支持符合條件的小貸公司、中介機構積極參與票據代理、承兌等業(yè)務(wù)，促進(jìn)銀行票據、商業(yè)票據加快流轉。（責任單位：市投融資辦）

　?。ㄈ┬刨J政策向小微企業(yè)傾斜

　　提高小微企業(yè)信貸在目標考核中的權重，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。推動(dòng)銀行機構單列年度小微企業(yè)信貸計劃、單獨配置資源、單獨信貸評審、單獨進(jìn)行會(huì )計核算，并將任務(wù)合理分解。（責任單位：銅陵銀監分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）

　?。ㄋ模┻m當提高小微企業(yè)貸款不良容忍度

　　引導銀行機構改進(jìn)績(jì)效考核機制，根據自身風(fēng)險狀況和內控水平，適度提高對小微企業(yè)的不良貸款容忍度，并制定相應的小微企業(yè)金融服務(wù)人員盡職免責辦法。（責任單位：銅陵銀監分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）

　　二、積極拓寬直接融資渠道

　　創(chuàng )新運用各種新型直接融資工具，大力推動(dòng)我市優(yōu)秀小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資

　　抓住全國中小企業(yè)股份轉讓系統“擴容”機遇，進(jìn)一步完善配套政策，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造。密切跟蹤做市商、轉板等工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)更多小微企業(yè)通過(guò)“新三板”和區域股權市場(chǎng)掛牌融資。（責任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委）

　?。ǘ┡ν貙拏谫Y渠道

　　1．引導和支持小微企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、集合票據、集合債券、資產(chǎn)支持票據、區域集優(yōu)票據等，大力推動(dòng)小微企業(yè)債券融資。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市投融資辦、人行銅陵市中支）

　　2．支持地方法人銀行機構積極從資本市場(chǎng)融資支持小微企業(yè)發(fā)展，引導信托、融資（金融）租賃機構創(chuàng )新產(chǎn)品，服務(wù)小微企業(yè)。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支）

　　3．加快推進(jìn)小微企業(yè)債券發(fā)行工作。（責任單位：銅陵發(fā)展投資集團公司、市發(fā)改委）

　?。ㄈ┩苿?dòng)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資

　　1．通過(guò)財政資金資本化，新設或者對我市創(chuàng )業(yè)投資引導基金增資擴股。大力引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資機構來(lái)銅設立分支機構和開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)參股、風(fēng)險補償等方式，引導各類(lèi)股權投資機構支持我市創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局）

　　2．推進(jìn)科技金融發(fā)展，加大對科技型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（責任單位：市科技局、市投融資辦）

　　三、大力健全金融組織體系

　　引導金融機構延伸服務(wù)體系，加大小額貸款、融資性擔保等新興金融機構對小微企業(yè)的支持力度，努力提高對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┓e極完善金融組織體系

　　1．引導大型金融機構加快設立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，推動(dòng)金融機構向金融服務(wù)供給不足區域延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。（責任單位：銅陵銀監分局、市投融資辦）

　　2．積極穩妥推進(jìn)資金供需居間服務(wù)，規范有序引導民間資本合理流向實(shí)體經(jīng)濟。（責任單位：銅陵發(fā)展投資集團公司）

　　3．建立由政府的風(fēng)險補償資金、企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”為企業(yè)貸款增信，銀行向企業(yè)提供貸款支持，三方共享信息資源，協(xié)同控制風(fēng)險。（責任單位：市投融資辦、市各銀行業(yè)金融機構）

　?。ǘ┙∪☆~貸款和融資擔保體系

　　1．健全小額貸款公司、融資性擔保公司信用增級和風(fēng)險分擔體系，為我市小微企業(yè)多渠道融資增信創(chuàng )造條件。（責任單位：市投融資辦）

　　2．推動(dòng)建立銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司風(fēng)險分擔機制，增強風(fēng)險防控的合作協(xié)同能力。（責任單位：市經(jīng)信委、市投融資辦）

　　3．對符合條件的融資性擔保公司給予獎勵補貼，鼓勵開(kāi)展分保、聯(lián)保、互保、再保業(yè)務(wù)，擴大對小微企業(yè)的融資擔保規模。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）

　　4．支持商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )建立“風(fēng)險資金池”，落實(shí)貸款風(fēng)險分擔機制。（責任單位：市工商聯(lián)）

　　四、切實(shí)降低企業(yè)融資成本

　?。ㄒ唬┖侠砜刂菩∥⑵髽I(yè)融資成本

　　1．建立健全融資擔保機構、銀行業(yè)金融機構小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制和考核體系，規范引導小額貸款公司、融資性擔保公司，以及會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等服務(wù)機構合理收費，有效降低小微企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委、市財政局、市司法局、市物價(jià)局）

　　2．對小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費、房產(chǎn)抵押登記手續費等管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費依法給予相應減免。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委）

　?。ǘ┻M(jìn)一步規范銀行收費

　　推動(dòng)商業(yè)銀行建立科學(xué)合理的小微企業(yè)信貸風(fēng)險定價(jià)機制；探索實(shí)施貼現票據詢(xún)價(jià)和價(jià)格引導制度，促進(jìn)金融機構降低貼現利率，適度讓利于小微企業(yè)；除銀團貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費；嚴格限制銀行對小微企業(yè)及其增信機構收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用；嚴禁銀行在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件。（責任單位：市物價(jià)局、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局）

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規范擔保收費

　　強化對融資性擔保機構的日常監管，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )自律和政策激勵，規范、引導擔保機構合理定價(jià)和合規收費；對擔保業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險的給予一定補助。（責任單位：市財政局、市經(jīng)信委）

　　五、進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　完善信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，打擊非法集資，有效降低綜合融資成本，創(chuàng )建更加適宜小微企業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄒ唬┏掷m優(yōu)化金融信用環(huán)境

　　進(jìn)一步完善信用體系，建立全市比較完備的企業(yè)和個(gè)人信用信息庫；加快實(shí)現小額貸款公司、融資性擔保公司接入人民銀行征信查詢(xún)系統，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、保護應有權益，為新型金融機構發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。（責任單位：人行銅陵市中支）

　?。ǘ┮婪涌彀讣幹眠M(jìn)度

　　1．妥善處理金融糾紛，加大對小微企業(yè)不良貸款訴訟、打包處置的力度，加快案件審理速度，努力創(chuàng )造優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境。（責任單位：市中級人民法院、市公安局、市政府法制辦）

　　2．在小微企業(yè)不良貸款核銷(xiāo)中，給予銀行、小貸公司財稅政策優(yōu)惠，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續，減少稅賦負擔（責任單位：市財政局、市地方稅務(wù)局）

　?。ㄈ┘哟蠓婪逗吞幹梅欠Y工作力度

　　1．保持高壓態(tài)勢，堅持打非行動(dòng)常態(tài)化，強化監測預警體系，加強早期處置化解，有力遏制非法集資勢頭；在處置涉眾型民間借貸案件中，及時(shí)梳理甄別，對發(fā)現非法集資犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移交公安部門(mén)以便提前介入；加大對非法集資涉眾型經(jīng)濟犯罪打擊力度。（責任單位：市公安局、市工商局、市投融資辦）

　　2．抓好集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造打擊非法集資的輿論環(huán)境，提高公眾防范意識。（責任單位：市政府新聞辦、市公安局、市工商局、市商務(wù)局、市投融資辦）

銅陵市人民政府

2014年7月6日