安徽省委省政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的意見(jiàn)

  大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是實(shí)現我省經(jīng)濟總量爭先進(jìn)位、人均水平進(jìn)入中等、居民收入趕上全國，確保與全國同步全面建成小康社會(huì )的重大戰略舉措。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面貫徹落實(shí)中央發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊思路，徹底破除體制機制障礙，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，充分發(fā)揮我省發(fā)展潛力大、有利條件多的優(yōu)勢，充分激發(fā)各方面創(chuàng )造活力，奮力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

  一、激發(fā)主體活力

  1.扶持民營(yíng)企業(yè)做強做大。大力實(shí)施強企工程，引導優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)集中，支持科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，加強質(zhì)量和品牌建設，增強核心競爭力，著(zhù)力打造一批自主創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)影響力大的骨干企業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和企業(yè)家。對新進(jìn)入全國民營(yíng)企業(yè)500強企業(yè)，獲得中國馳名商標和主導制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)，省政府予以通報表彰，并給予一次性獎勵。

  2.推動(dòng)招商引資提質(zhì)提速。把招商引資作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的重要途徑，大力推動(dòng)徽商“鳳還巢”，深化與全國知名民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵省外境外企業(yè)家、戰略投資者、技術(shù)和管理人才來(lái)皖投資興業(yè)，廣泛聚集發(fā)展資源。對總部或研發(fā)中心遷至我省的民營(yíng)企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策；對徽商回皖投資，實(shí)行招商引資同等待遇。

  3.掀起全民創(chuàng )業(yè)新高潮。采取激勵措施，推動(dòng)更多社會(huì )成員興辦經(jīng)濟實(shí)體，引導更多外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)更多個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)法人。完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策。個(gè)體工商戶(hù)轉為小型微型企業(yè)，以及創(chuàng )辦并穩定經(jīng)營(yíng)的微型企業(yè)，可由當地政府給予一定比例的補貼。力爭到2017年，萬(wàn)人擁有企業(yè)數、個(gè)體工商戶(hù)數分別比2012年翻一番以上和增長(cháng)50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高。

  二、拓展發(fā)展空間

  4.落實(shí)準入政策。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”和國家有關(guān)部委的42個(gè)實(shí)施細則，按照“非禁即準”的原則，全面放開(kāi)投資領(lǐng)域，切實(shí)做到平等準入、放手發(fā)展。支持民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改制重組，參與農村合作金融機構改制、農村商業(yè)銀行增資擴股、發(fā)起或參與設立村鎮銀行等，以及興辦非義務(wù)教育、醫院和社會(huì )中介機構等。建立健全民營(yíng)資本參與重大項目投資招標長(cháng)效機制。

  5.放寬經(jīng)營(yíng)條件。除一人有限責任公司外，允許注冊資本貨幣“零首付”，可在法定期限內繳足注冊資本。允許使用法律、法規和規章未禁止，尚未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)的行業(yè)用語(yǔ)作為企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)。除法律、行政法規、國務(wù)院決定設置的企業(yè)登記注冊前置許可外，一律不得設置其他前置許可。應當進(jìn)行前置許可的，要簡(jiǎn)化環(huán)節、優(yōu)化程序、提高效率。

  6.提升創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機構，對企業(yè)所得稅年增長(cháng)較快的民營(yíng)企業(yè)，可由同級財政將其增量地方留成部分按一定比例獎補企業(yè)用于研發(fā)和技改；對土地單位面積產(chǎn)出率高、研發(fā)投入達到規定比例的民營(yíng)企業(yè)，可由同級財政將企業(yè)年納稅增量地方留成部分按一定比例獎補企業(yè)用于研發(fā)和技改。支持民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展。對民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構在承擔國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面與公辦研發(fā)機構實(shí)行一視同仁的支持政策。引導民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，將符合省政府關(guān)于加快做大做強主導產(chǎn)業(yè)要求的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造項目納入全省重點(diǎn)技術(shù)改造項目，給予貸款貼息扶持。合蕪蚌試驗區和技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省專(zhuān)項資金、省創(chuàng )業(yè)投資引導基金直接參股基金對初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)予以重點(diǎn)支持，各類(lèi)科技計劃項目對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的民營(yíng)企業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。

  7.支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。嚴禁在政府采購中通過(guò)設定附加條件等形式變相對民營(yíng)企業(yè)設置門(mén)檻。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請納入國家推廣企業(yè)、產(chǎn)品規格型號及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)目錄。對照國家產(chǎn)品惠民政策，鼓勵企業(yè)參與競標。積極組織省內產(chǎn)需對接，促進(jìn)中小微型企業(yè)與大企業(yè)建立穩定的協(xié)作配套關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)境內外交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )等，對其展位費等給予適當補助。積極支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對外合作，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

  三、加大財稅支持

  8.加強財政資金引導。從2013年起連續5年，省財政每年安排11億元扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，以轉移支付方式直接安排到各縣(市、區)，用于充實(shí)縣(市、區)擔保公司國有資本金，支持工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息、研發(fā)和擔保貼費等，各市及各縣(市、區)原則上各按省財政安排的資金等比例配套。對符合政府投資支持方向的民間投資項目，在中央投資項目、資金爭取和省級政府性資金安排上，與其他項目一視同仁、同等待遇。

  9.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大國家結構性減稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓和落實(shí)力度，確保民營(yíng)企業(yè)知曉各項政策，確保各項優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到位，并將其納入對地方政府和省有關(guān)部門(mén)考核內容。 2015年底前，對微型企業(yè)月?tīng)I業(yè)額未達到2萬(wàn)元、日(次)營(yíng)業(yè)額未達到500元的，免征營(yíng)業(yè)稅；對經(jīng)主管部門(mén)批準的民間投資興辦的學(xué)校、醫院自用土地，免征城鎮土地使用稅；經(jīng)省級機構認定的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)遷入我省的，3年有效期內不再重新認定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在我省新設的股權投資企業(yè)，其所得稅省級分成部分獎勵給企業(yè)。

  四、改善金融服務(wù)

  10.持續擴大有效信貸。各類(lèi)金融機構要加大對涉農、小型微型民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，確保兩類(lèi)貸款的增速不低于全省各類(lèi)貸款平均增速，增量不低于上年。鼓勵金融機構擴大土地承包經(jīng)營(yíng)權、農房、大型農用生產(chǎn)設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款，應收賬款、倉單、存單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款。發(fā)展信用戶(hù)聯(lián)保體和信用戶(hù)共同體，對其信用戶(hù)發(fā)放信用貸款。禁止銀行業(yè)金融機構在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，嚴禁對小型微型企業(yè)收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用。對隨意抬高融資成本、存在不規范經(jīng)營(yíng)行為的金融機構在年度考核時(shí)實(shí)行“一票否決”，政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同銀監部門(mén)依據有關(guān)規定予以處罰。

  11.拓寬融資渠道。加強對擬上市或發(fā)債民營(yíng)企業(yè)的篩選、培育和儲備，引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，完善法人治理結構，提高財務(wù)透明度，幫助企業(yè)做好改制、輔導和上市或發(fā)債申報工作。對成功上市的企業(yè)，省和同級財政分別給予100萬(wàn)元的獎勵；企業(yè)因上市而改制的，對改制當年應補繳和輔導期內(不超過(guò)3年)超改制前基數部分企業(yè)所得稅，省和同級財政按地方留成給予等額獎勵。對成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債和中小企業(yè)集合信托計劃的中小企業(yè)，省和同級財政按發(fā)行額度3%給予補助，最高不超過(guò)75萬(wàn)元。

  五、加強用地保障

  12.有效保障企業(yè)用地需求。將民營(yíng)企業(yè)用地納入年度用地計劃。民營(yíng)企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的大項目，優(yōu)先統籌安排新增建設用地指標。各地要按產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的原則，規劃建設提升具有綜合服務(wù)功能的城鎮就業(yè)、農民工、大學(xué)生、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等創(chuàng )業(yè)基地和科技孵化器、商貿集聚區、保障性住房，為各類(lèi)投資者營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

  13.鼓勵節約集約用地。對建設3層以上標準化生產(chǎn)性廠(chǎng)房的，在保證設施專(zhuān)用的前提下，由同級財政給予一定補助。對租用政府投資多層標準化廠(chǎng)房的小型微型企業(yè)，3年內給予租金優(yōu)惠。

  六、強化人才支撐

  14.緩解企業(yè)“用工難”。對職業(yè)中介機構為民營(yíng)企業(yè)招用人員，按簽訂6個(gè)月以上用工證明和1年以上勞動(dòng)合同人數，給予每人120-250元的職業(yè)介紹補貼；勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓，給予200-1200元的培訓補貼，并按規定建立動(dòng)態(tài)調整機制。對民營(yíng)企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓的，由當地政府給予不低于人均300元的補貼；對經(jīng)崗位技能提升培訓并取得中級工、高級工、技師、高級技師資格的，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的補貼。支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)利用自有存量土地建設公共租賃住房用于員工公寓，納入當地保障性安居工程建設計劃，享受同等優(yōu)惠政策。

  15.支持企業(yè)引進(jìn)和培育人才。對民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)省外“兩院”院士、“千人計劃”、“百人計劃”、“萬(wàn)人計劃”人員并簽訂3年以上合同(每年在我省實(shí)際工作時(shí)間6個(gè)月以上)的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元補助資金。對建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大師工作室的民營(yíng)企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元的建站資助。加強民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設，實(shí)施千名民營(yíng)企業(yè)家培養計劃，定期組織民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展管理提升培訓，重視培養鄉土人才。將民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)人才納入享受政府特殊津貼、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養范圍。

 七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

 16.切實(shí)減輕企業(yè)負擔。各級黨委、政府要切實(shí)保障企業(yè)除依法繳納稅費和依法接受監管外，不再承擔其他社會(huì )負擔。嚴禁任何機關(guān)、事業(yè)單位和各類(lèi)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體向企業(yè)攤派費用，嚴禁違法違規審批、檢查、評比，嚴禁違法指定中介機構讓企業(yè)接受各種評審、評估、年檢，嚴禁強行指定企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)用產(chǎn)品。在各級監察部門(mén)設立民營(yíng)企業(yè)投訴服務(wù)電話(huà)，對加重企業(yè)負擔、服務(wù)效能低下的單位和個(gè)人依法依規處理。

 17.依法保護合法私有財產(chǎn)。鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)創(chuàng )造美好生活。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的合法財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞，未經(jīng)法定程序，不得非法改變權屬關(guān)系。禁止濫用行政權力干預民營(yíng)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得非法查封、扣壓、凍結企業(yè)財產(chǎn)。

 18.營(yíng)造良好輿論環(huán)境。廣泛宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策，大力倡導尊重創(chuàng )業(yè)、尊重勞動(dòng)的風(fēng)尚，營(yíng)造重商、親商、安商的良好氛圍。大力宣傳推介企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。引導廣大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)自覺(jué)遵守法律法規，加強企業(yè)誠信體系建設，弘揚誠實(shí)守信精神，不斷提高企業(yè)管理水平，認真履行社會(huì )責任。充分發(fā)揮新聞輿論監督作用，對侵犯民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權益和干擾合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型事例及時(shí)予以曝光。

 八、加強督查考核

 19.強化組織推動(dòng)。各市、縣(市、區)黨委、政府要加強對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，按照中央和省委、省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，深入民營(yíng)企業(yè)調查研究，千方百計解決制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題。建立健全合力扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制，推動(dòng)各項政策措施貫徹落實(shí)。加強民營(yíng)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。省委、省政府每年以適當方式對國家和省委、省政府出臺的政策規定落實(shí)情況進(jìn)行督查，對政策不落實(shí)的部門(mén)和市、縣(市、區)進(jìn)行問(wèn)責。

 20.建立考核機制。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟統計監測制度。加強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況考核，每年對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟先進(jìn)市、縣(市、區)進(jìn)行通報，每三年對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟先進(jìn)市、縣(市、區)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰。除民營(yíng)企業(yè)外，其他民營(yíng)經(jīng)濟組織均享受以上優(yōu)惠政策。各市、縣(市、區)和省直有關(guān)單位要依據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。